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我市公立醫療機構藥品采購將實行“兩票制”

作者:admin 新聞來源:上饒日報 點擊數: 更新時間: 2017-08-15

國務院辦公廳在2016年印發的《深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》提出“優化藥品購銷秩序,壓縮流通環 節,綜合醫改試點省份要在全省范圍內推行‘兩票制’”。“兩票制”被視為深化醫藥衛生體制改革、促進醫藥產業健康發展的一大舉措,我市也在近期制定了《上饒市公立醫療機構藥品采購“兩票制”實施方案(試行)》。

  破除“過票洗錢”中間環節

  近日,市衛計委聯合多部門印發的《上饒市公立醫療機構藥品采購“兩票制”實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)明確提出自8月31起全市公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”,鼓勵其他醫療機構藥品采購中推行“兩票制”。

   “兩票制”是指藥品生產企業到流通企業開一次發票,流通企業到醫療機構開一次發票。過去,藥品從生產廠家到醫療機構存在很多環節,有的四票、五票,甚至 更多,層層加碼,抬高藥價。部分藥品供應商甚至會從藥品費用中為醫生預留回扣,然而該部分無法開具發票,需要通過各種途徑(倒票)洗出這部分現金。過票行 為也存在于過去的藥品流通采購過程當中,過票是指一些沒有藥品經營資質,但掌握較固定的銷售渠道和藥品來源的自然人,通過掛靠合法藥品經營企業,在支付一 定額度的稅款或“管理費”之后,將自身藥品經營行為“正當”化的活動。其本質是沒有藥品經營資質的自然人使用有證企業的證照、票據進行的無證藥品經營活 動。因此,整治混亂的藥品購銷秩序,壓縮流通環節,打擊過票、走票成為相關部門的重要任務,“兩票制”也就在上述背景下出臺。“‘兩票制’從流通領域入 手,把環節壓縮,中間水分大大減少,也有利于稅務部門的監管。”市衛計委藥政科科長余海英向記者介紹說。

  從購銷到配送嚴格管理

   《方案》指出,市藥品集中采購機構編制采購文件時,要將執行“兩票制”作為必備條件。對于招標采購的藥品,要驗明藥品生產企業的資質,由藥品生產企業直 接投標。參與藥品集中采購的藥品企業要在標書中作出執行“兩票制”的承諾,否則投標無效。公立醫療機構采購藥品,必須要求投標企業、流通企業明確執行“兩 票制”有關規定的條款。在確定藥品配送關系時,必須與藥品生產企業或藥品流通企業簽訂配送協議,明確約定配送具體事宜和藥品質量安全責任等相關要求,保證 藥品安全、及時配送。

  公立醫療機構在藥品驗收入庫時,還必須按照有關規定驗明票、貨、賬三者一致方可入庫、使用。實施“兩票制”的公立 醫療機構還應當要求配送藥品的流通企業提供從生產企業獲得的進貨發票復印件(或電子票據),并加蓋流通企業印章,由公立醫療機構留存備查。發票的生產企業 名稱、藥品名稱、劑型、規格、批號、數量等信息應能相互印證,發票的真實性由提供發票的流通企業負責。同時,《方案》鼓勵有條件的地區通過信息化手段推動 落實“兩票制”要求。屬于按照本方案視為生產企業的,需向醫療機構作出書面說明,并承諾其配送的藥品符合“兩票制”相關規定,以留檔備查。

  加強監督聯動打擊違規行為

   “兩票制”涉及到衛計、稅務等多個部門,為在全市范圍內切實推行“兩票制”,由市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室牽頭,市衛計委將聯合市食品藥品監 督管理局、市發改委、市商務局、市國稅局、市市場和質量監督管理局等部門成立領導小組,指導全市推行“兩票制”工作。各相關部門將充分利用信息化手段,加 強“兩票制”執行情況的監督檢查,建立健全跨部門、跨區域監管聯動響應和協作機制,推動藥品集中采購平臺(公共資源交易平臺)、藥品追溯體系和誠信體系建 設平臺等互聯互通、數據共享,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。推進和加強信息公開、公示,廣泛接受社會監督。

  全市各級 衛生計生行政管理部門將落實“兩票制”與相關業務工作同部署、同檢查,加強對公立醫療機構執行“兩票制”的監督指導,考核問責。對不按規定執行“兩票制” 的藥品生產、流通企業納入醫藥購銷不良記錄管理,原簽訂購銷合同終止,取消該企業所有產品的中標資格,自取消之日起兩年內本市招標采購管理機構不得接受其 集中采購配送申請,全市各級公立醫療機構或接受財政資金的醫療衛生機構不得以任何形式采購其產品。對公立醫療機構索票(證)不嚴、“兩票制”落實不到位、 拖欠貨款、有令不行的,由轄區衛生計生部門進行通報批評,直至追究相關人員責任。

  (陳令東)

 

[ 責任編輯:楓葉 ]
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